紹興市自然資源和規劃局2022年上半年工作總結和下半年工作計劃

今年以來，我局認真貫徹落實市委市政府和省廳決策部署，緊盯“五個率先”，以全力服務保障我市加快建設高水平網絡大城市、奮力打造新時代共同富裕地為主線，全面推進自然資源各項工作?，F將上半年工作總結和下半年工作計劃報告如下：

一、上半年工作總結

（一）重點規劃有力推進。圍繞紹興城市發展定位，謀發展、促規劃，確保規劃編制工作高質量、高效率。一是有序推進國土空間規劃編制。按照部、省總體部署，扎實推進第四輪“三區三線”劃定工作。二是高標準開展網絡大城市空間結構規劃研究。圍繞“9+X”的網絡大城市發展節點布局，完成大學城片區等三區邊界片區融合更新研究。三是加快完善城市配套功能。啟動紹興市城市綜合交通規劃研究，以面向2035年的綜合交通發展需求和2025年十四五的近期交通需求為特征，開展綜合交通規劃編制。為塑造舒朗有序、特色鮮明的城市風貌，對《紹興市城鄉規劃管理技術規定》中道路沿線的規劃控制要求進行優化完善，現已完成初步成果。四是推進規劃剛性管理。圍繞城市有機更新和重點開發片區，開展了大禹陵控規等控規修編。

（二）要素保障卓有成效。圍繞全市穩經濟大局，開展自然資源“強保障、優配置、優服務”專項行動，推出12條助力穩經濟“超常規舉措”，全力強化用地保障，確保重點項目新建不掉鏈、續建不斷線。全力籌措占補平衡指標，積極爭取新增建設用地指標，扎實做好用地報批工作。健全“提前介入、容缺受理、并聯審查、即改即報”用地報批機制，推進全市“百大”集中攻堅重大項目。

（三）精準發力確保供地。全力推進土地供應，積極協調解決供地難題，力爭保數量、優質量。一是全力開展迎亞運“清朗行動”拔釘清障攻堅。按照“工作項目化、項目清單化、清單責任化”要求，運用無人機影響實施對比、“線上+線下”聯合督查、三維影像等技術，對全部拔釘清障攻堅項目實施掛圖作戰。二是切實加強經營性用地出讓?；I備開展2022年紹興市深化杭紹甬一體化發展推進網絡大城市建設推介會、“重點房企看紹興”等活動，調整出臺了勾地優惠政策，以及新的一次性報價次高者得和價高者得的競買規則。三是做好項目用地保障。通過科學計劃編制，合理安排供應節奏，主動和招商、發改等相關部門對接，及時了解項目相關工作進展及擬用地基本情況，積極參與項目落地前期相關工作，確保項目及時落地。

（四）嚴格把關耕地保護。打響耕地保衛戰，牢牢堅守耕地紅線，加強執法監察力度，實現巡查在路上、執法不放松。一是加快構建田長制。起草完成市級田長制文件，已落實市、縣、鄉、村四級田長、耕地保護巡查員。二是推進耕地集中連片整治。2021年立項的9個“百千萬”整治工程項目已完工5個；開展2022年-2025年項目選址摸排。三是開展2021年度違法違規占用耕地重點問題、耕地衛片、耕地“非農化”及永久基本農田遙感監測問題圖斑處置，強化耕地變化監測監管。

（五）嚴密防范風險隱患。把防范化解自然資源領域風險隱患擺在更加突出的位置，嚴密防范各類風險隱患，堅決遏制各類事故發生。一是加強地災隱患防治。組織召開全市地質災害風險隱患雙控現場會，梳理地災風險隱患雙控工作任務清單，作為市級督查內容予以印發，獲得省廳批示推廣。組織開展“煙花”“燦都”復盤整改，全部407處險情均已解除。二是筑牢森林防火屏障。深入推進林區輸配電森林火災隱患排查、森林火災隱患排查整治專項行動，組織開展巡查管護，繼續保持“零火情、零傷亡”的好成績。三是全面推進松材線蟲病除治五年攻堅，于3月底前全面完成松材線蟲病年度集中除治任務。

（六）加快推進生態修復。一是持續推進林長制工作?；I備召開全市第一次總林長會議，審議通過我市總林長名單、市領導林長制聯系點和林長制會議制度等5項配套制度，并在全省創新建立市領導聯系重要生態功能區（自然保護地）的林長制聯系點模式。二是科學實施國土綠化美化。圍繞山地造林、城鎮公園建設、綠道建設、鄉村四旁植樹等多途徑開展國土綠化，完成百萬畝國土綠化新造林施工。三是全力開展礦山修復提升。梳理匯總形成廢棄礦山問題清單，集全局之力組建“一礦一專班”，以領導包礦、專班運作的形式，定期赴現場開展督導，全力推進整改。四是加強野生動物保護。建立由12個市級部門組成的野生動植物保護工作聯席會議制度，爭取上虞區、諸暨市分別為全省野生動植物本底調查和野豬危害防控工作試點縣。開展“2022清風行動”聯合執法。

二、下半年工作計劃

下半年，我局將認真聚焦省第十五次黨代會提出的“兩個先行”目標和我市貫徹落實意見，把握好創新制勝、變革重塑、防控風險、共建共享、唯實惟先五大工作導向，推動落實“1234”工作體系，全力為我市網絡大城市和共富示范區建設和穩經濟大盤提供資源要素保障。

（一）緊緊扭住服務保障建設高水平網絡大城市、打造新時代共同富裕地這一中心目標，謀劃和推進相關工作

一是繼續謀深做實網絡大城市空間結構研究。根據省第十五次黨代會報告中提出的構建“一灣引領、四極輻射、山?；?、全域美麗”空間格局、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設、全省域推進共同富?，F代化基本單元建設等工作任務要求，對我局牽頭推進的網絡大城市空間結構研究作進一步深化完善，特別是對近期重點發展區塊和實施路徑提出意見建議，并向市委市政府進行匯報。

二是積極爭取全域土地綜合整治3.0試點。加快編制全域土地綜合整治規劃，積極爭取省級試點。以“浙江示范、紹興樣本”為目標，按照“田水路林村”全要素治理要求，謀劃全域整治新模式，創造全域空間新價值。重點圍繞全域土地綜合整治“5+X”模式，即農用地整治、村莊整治、工業整治、城鎮低效用地整治和生態修復，實現全市域生產、生活、生態空間布局優化、品質提升和環境改善。

三是穩妥推進國土空間總體規劃編制。根據自然資源部、省自然資源廳對上報的“三區三線”第四輪劃定成果提出的意見要求，繼續做好“三區三線”第四輪“二上”成果的劃定工作，并完善推進總規、基礎研究、專題研究、專項報告的組織編制工作；推進專項規劃主要內容研究工作；繼續指導督促各區、縣（市）做好分區和縣級國土空間總體規劃編制的相關工作

（二）統籌“穩”和“進”兩大關系，全力服務保障全市穩經濟大盤

一是全力推進優化要素保障攻堅行動。圍繞我局出臺的《關于助力穩經濟若干政策措施的通知》，對各區、縣（市）落實國家、省、市自然資源關于經濟穩進提質舉措的情況進行跟蹤指導，定期“曬表”，“比”“曬”工作成績和特色亮點，積極協調解決落實過程中碰到的指標落實、規劃審批、登記辦證等方面問題，堅決為穩住發展大盤，確保經濟企穩回升貢獻自然資源力量。

二是深入實施“助企紓困”行動。在出臺《關于進一步推進市屬國有企業土地房產歷史遺留問題處置和確權登記工作的實施意見》的基礎上，推進前期摸排出的土地房產歷史遺留問題處置，保障國有資產保值增值。探索合并辦理建設工程設計方案審查和建設工程規劃許可審批，建設項目“拿地即開工”和工業廠房“結頂即投產”改革，出臺紹興市建設工程規劃許可“豁免”清單，進一步規范建設工程規劃許可管理，優化營商環境。

三是繼續做好土地市場穩預期工作。堅持“穩”的工作總基調，建立政府“穩市場、穩預期”工作導向。會同市建設局建立科學定價機制，統籌區域定價，強化政府管控。對住宅房屋征收“房票”政策實施效應進行科學評估，根據市場形勢、區域情況，按月制定出讓計劃，安排土地供應方向規模，調整土地投放，穩定市場預期。貫徹落實“房住不炒”理念，提高政治站位，將嚴控交易異常作為土地市場調控的一項常態化標準動作。

（三）堅持把比學趕超、奮勇爭先、爭創一流三條工作原則貫穿到各個環節、各個方面，奮力開創自然資源和規劃工作新局面

一是積極打造自然資源創新場景應用。打造建設項目規劃智管場景，通過二三維一體、多跨協同、規劃傳導等工具，形成規劃設計到規劃實施的全流程精細化管控?？偨Y不動產登記歷史遺留問題處理經驗，爭取不動產登記歷史遺留問題處理應用場景列入省級建設試點。完善“無人機森防天眼”感知應用場景試點建設，完善一期工程，適時啟動二期工程，總結經驗和優點，力爭全市推行。

二是高質量高標準抓好試點各項工作。以國有林場、集體經濟合作組織等為重點，謀劃1-2個固碳增匯“林業碳匯先行基地”建設試點，助力全省碳達峰碳中和工作。圍繞地質災害風險隱患雙控管理制度、方式方法、標準規范、場景應用等，認真梳理、總結“整體智治”三年行動成就，形成可復制、可推廣的標志性成果。加大對上虞區、諸暨市等野生動植物保護相關工作試點縣的指導、協調和幫扶，確保試點任務圓滿完成，為全省提供可復制推廣經驗

三是進一步深化自然資源領域改革。結合農村宅基地改革和農民非法占用耕地建房整治兩項試點工作，重點研究宅基地流轉、集體建設用地所有權等確權登記辦法。建立流轉農房變更登記制度，市級出臺《關于明確宅基地流轉中確權登記有關問題的通知》，指導縣級出臺配套政策。修改完善市區農房+宅基地基準價格體系成果，督導各縣（市）安排資金，抓緊啟動編制，確保年底前形成正式成果。

（四）認真抓好規劃統籌引領、資源要素保障、生態文明建設、服務改善民生四方面重點工作，實行掛圖作戰，確保落實到位

一是完善規劃體系。繼續做好古城與新城、鏡湖新區與越城區、柯橋區交界區域的片區規劃研究，推進紹興歷史文化名城保護規劃、紹興古城智慧復興規劃設計、紹興市城市綜合交通規劃、紹興市“過渡期”城鎮開發邊界調整方案編制、紹興市各級各類專項規劃的規劃符合性技術審查等項目實施工作。

二是優化用地服務。全面摸排計劃年內開工的省重大教育、科研、醫療等公共設施項目，按照“應保盡?！薄皯暾埍M申請”原則進一步做好新增建設用地指標和國家、省統籌補充耕地指標申請工作。

三是推進“四未一低”土地消化利用。圍繞省廳下達的批而未供土地消化、閑置土地處置、低效用地再開發及存量建設用地目標任務，通過定期督導等方式，在確保目標任務順利完成的同時，力爭超額完成任務，切實提高土地節約集約利用水平。

四是嚴格耕地用途管制。加快制定耕地“進出平衡”實施細則，全面落實耕地“進出平衡”要求。進一步做好2021年度違法違規占用耕地重點問題、耕地衛片、耕地“非農化”及永久基本農田遙感監測問題圖斑處置，強化耕地變化監測監測監管。

五是落實林長制年度工作。積極推進全市各級林長開展巡林督查，壓緊壓實責任區域森林資源保護發展主體責任。圍繞今年省對市林長制考核任務，做好指標細化、責任分解、定期評估、重點難點集中攻堅，確保圓滿完成年度考核任務。

六是注重安全防風險。堅持生命至上，深化地災“風險+隱患”的數智雙控機制，協同做好調查評價、監測預警、綜合治理、應急處置，牢牢守住“不死人、少傷人”的底線。修訂完善土地征收程序，妥善做好拆遷安置、信訪維穩等工作，傾聽群眾呼聲，解決實際困難，維護群眾權益。

七是推進全市城市地下市政基礎設施普查工作。加強監督檢查，把好成果質量關，守好安全底線，保持普查進度排在全省前列，確保最終普查成果數據合格率達到100%，優良品率達到90%。