紹興市自然資源和規劃局2021年工作總結和2022年工作思路

一、2021年重點工作開展情況

2021年以來，在省廳的正確領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入踐行“守護好綠水青山、保障好高質量發展”的初心使命，年度各項工作有序推進。

1.土地利用方面，已完成低效用地再開發6832畝，完成率139%；盤活存量土地11999畝，完成率133%；處置閑置土地856畝，完成率212%。

2.生態修復方面，完成廢棄礦山生態修復項目13個，完成率130%。

3.地災治理方面，啟動6個縣級和8個鄉鎮的地質災害風險調查評價工作，高于省廳下達年度任務；省廳下達的3處地災隱患綜合治理任務中，2處已完成治理搬遷，1處主體施工已完成。

4.執法監察方面，2020年土地例行督察反饋的182個問題整改率達到72%，接近省廳80%的考核要求；歷年例行督察掛賬326個問題，整改率86.5%，超過省廳70%的整改率要求；化解省廳下發信訪積案114件，化解率97%。

主要推進了六方面重點工作。

（一）全力編制好規劃，推進城市建設與品質提升

一是全面推進國土空間規劃編制。統籌推進過渡期城鎮開發邊界劃定、永久基本農田核實整改補足、“三區三線”試劃、城市體檢評估等工作，期間多次向市政府主要領導和分管領導進行專題匯報，已基本完成市級國土空間規劃的初步成果，永久基本農田核實整改數據和前兩輪“三區三線”試劃成果均已上報至省廳。在省廳的大力指導和支持下，過渡期城鎮開發邊界方案順利通過省政府批準，劃定過渡期城鎮開發邊界841.27平方公里。

二是大力推進“多規合一”村莊規劃編制。落實“分類有序、全域全要素、劃好邊界、尊重自然地理格局、堅守耕地保護底線、注重合理布局、尊重農民意愿”等村莊規劃編制要求，全市已啟動97個村莊規劃編制工作。其中，棠棣村、張家葑村等14個具有代表性、典型性的村莊列入浙江省第一批百個村莊規劃編制和實施監督省級試點村。

三是著力提升規劃服務水平。推進工程建設項目“多驗合一”，實現城鄉建設用地上的房屋建筑類工程竣工規劃核實和土地核驗事項合并辦理；指導上虞區綜合測繪管理系統試點建設，建設項目信息、測繪中介機構名錄在線動態更新推送和獲取，全市《工程建設項目綜合測繪技術服務合同示范文本》應用率達到90%。完成紹興古城歷史街區外風貌管控導則、城市快速路出入口周邊區域交通組織研究等10余項規劃編制，全力為紹興城市建設貢獻規劃智慧和力量。

（二）竭力做好要素保障，服務項目落地與產業發展

一是持續優化用地審批服務。堅持“要素跟著好項目走”，加強項目用地管理和審查，全力保障國家、省市重點項目、民生項目和產業項目快速高效精準落地。深化落實“增存掛鉤”機制，持續推進“四未一低”土地消化利用，特別是在低效用地再發開省廳下達4900畝任務基礎上，自我加壓，按照全市10000畝進行了任務分解下達。在省廳的支持下，我市今年已累計獲得各類新增建設用地指標12653畝（含跨省及省內跨地市增減掛鉤節余指標），其中化工產業跨域提升項目及基礎設施配套工程1439畝；獲得規劃額度總量4180畝，近期還將追加到7820畝，將結合計劃指標全額執行。同時，柯橋至諸暨高速公路工程、甬金高速增設金庭互通工程等重點項目通過省廳用地預審。

二是“內外結合”全力落實耕地占補平衡。一方面，加強土地整治力度，啟動全部6個區、縣（市）土地整治后備資源調查和土地整治規劃編制。今年全市已累計立項墾造耕地項目201個，計劃新增耕地10210畝，其中已驗收并上報124個，新增耕地2959畝；累計立項建設用地復墾項目（含農村土地綜合整治項目）205個，計劃復墾新增耕地5381畝，其中已驗收并上報項目45個，新增耕地1134畝。截至目前，全市耕地占補平衡指標庫存數為：數量指標11338畝、水田指標1384畝、產能指標1101萬公斤。另一方面，在省廳支持下，今年全市共有7個重大基礎設施建設項目正式申請國家統籌補充耕地指標，涉及數量指標375.7155公頃，水田指標336.4345公頃，糧食產能指標536.3787萬公斤，有效緩解了今年我市的占補平衡壓力。

三是依法規范推進土地征收。指導督促各區、縣（市）抓緊開展土地征收成片開發方案編制工作，目前各地和中心城區均已完成方案編制并召開論證會。實施土地征收專項檢查，對2020年1月1日新《土地管理法》實施至2021年6月30日期間批準的征地項目、涉及的土地征收工作情況以及因征地拆遷產生的信訪行政復議和行政訴訟案件進行全面自查。根據自查情況，正在加緊研究制定《紹興市土地征收工作指引》，對我市集體土地的征收范圍、征收程序、征收補償、爭議裁決以及征收決定的執行等內容進行全面系統的規定。

四是加快完善土地供應機制。堅決貫徹落實“房住不炒”精神和“穩地價穩預期”要求，在全市域范圍內實行了住宅用地“限房價、限地價、定品質、競配建”、暫緩核心區域高價地出讓、實行差別化供地及區域最高限價等政策，今年前三季度我市住宅用地監測地價累計上漲1.16%，漲幅全省靠后。創新盤活利用司法處置工業用地，將“標準地”控制指標引入司法處置工業用地。截至目前，已對法院擬提交拍賣的32宗689.38 畝工業用地設置了“標準”，已拍賣成交2宗，面積99.0畝。積極協同柯橋區做好國有建設用地二級市場試點工作，著力構建完善土地二級市場規則，健全服務和監管體系。

（三）努力加強耕地保護，嚴守綠色發展底線

一是以“百千萬”整治為手段切實落實永農特殊保護。截至目前，2021全市計劃實施的9個項目，均已完成選址及規劃設計，經省、市兩級審查會審查并根據審查意見進行了修改完善進入立項實施程序，開展立項掃尾、信息報備和實施推進，預計整治后可實現連片耕地面積2.84萬畝，項目個數和整治任務均超過省廳下達任務。同時，穩妥開展“即可恢復”地類的恢復耕地工作，據統計，全市目前已實施耕地功能恢復2.0528萬畝。

二是以“非農化”為重點加強耕地用途管制監督。全面完成耕地“非農化”調查，全市共調查出耕地“非農化”面積51471畝，其中占用永久基本農田30201畝，占用糧食生產功能區面積4294畝。組織開展耕地衛片核實工作，目前部已下發我市第一批圖斑393個，其中綠化造林14個、果樹、茶樹、苗圃等4個、興建坑塘335個，人工草皮40個，已落實各區、縣（市）按照部、省要求，抓緊通過耕地衛片系統進行核實舉證。

三是以專項督察檢查為契機加快耕地保護問題整改。加快20個涉林墾造問題項目整治，以專班推進的形式，每個月對所涉縣（市）的整改工作開展實地指導，并及時出臺了《進一步加強土地整治項目管理的通知》，對土地整治項目實行全流程規范管理。目前諸暨市、嵊州市涉及的14個項目已完成市級驗收，柯橋區涉及的2個項目中1個項目已撤銷，1個項目已完成生態修復。全力做好例行督察和耕保專項督查核實整改工作，特別是列入重點督辦的上虞區海上花田和濱海生態休閑漁業開發建設兩個挖田造湖造景違法占用破壞耕地項目，已督促上虞區政府按要求制定整改方案并實施。

（四）盡力強化民生保障，增進資源惠民利民益民

一是推進不動產登記歷史遺留問題處置。推動建立不動產登記歷史遺留問題收集研判、處置會商、長效管理機制，制定印發《關于妥善處理國有土地上安置房、保障房不動產登記歷史遺留問題的通知（試行）》，精選36個登記疑難問題處理經典案例進行下發，相關做法得到陳金彪常務副省長批示肯定。截至目前，已收集歷史遺留問題共計4大類、733個，涉及8710套房產和14164人，其中已解決266個，涉及1903套房產和3239人。

二是強化地質災害防治。積極推進“整體智治”三年行動，啟動6個縣、8個鄉鎮的地質災害風險普查，新建專群結合監測預警實驗點12處，其他監測點5處，全市已累計建成專業監測點51處。全力做好地質災害防御工作，今年全市共組織汛前檢查501組次1867人次，排查911處，組建應急技術小分隊103組508人，落實市、縣兩級應急專家53人，“駐縣進鄉”專家43人。開展地質災害風險隱患再排查，共組織排查3785組次，9992人次，排查23591處，新增風險防范區20處。全年共接報災情險情407起，成功避讓地質災害16起，避免77人可能傷亡。

三是加強生態保護修復。根據第二輪中央環保督察廢棄礦山修復整改問題清單要求，梳理明確本次廢棄礦山需修復整改27個，截至目前，已完成市級驗收13個，其余14個正在有序開展治理工作。同步開展歷史遺留礦山核查，累計完成部下發核查圖斑683個，上報需治理提升歷史遺留礦山和有責任主體的廢棄礦山圖斑30個（其中已列入計劃治理12個），下步將按照上級要求明確治理計劃。報請市委市政府出臺《關于全面推行林長制的實施意見》，探索建立市、縣、鄉、村四級林長制體系。

四是全面開展重要自然資源統一確權工作。認真摸排建立了市縣兩級自然資源確權登記實施清單，按照先易后難原則制定三年實施計劃并報送省廳備案，分級、分年度明確工作任務，有序開展重要自然資源確權登記公告登簿前主體工作。2021年全市共實施自然資源統一確權登記項目31個，目前7個項目已完成公告登簿前主體工作，15個項目正在開展內、外業調查。

（五）著力強化數字賦能，筑牢事業發展根基

一是加強頂層設計。組建成立局數字化改革領導小組和工作專班，建立“一把手負總責，分管領導統籌抓、工作專班具體抓、業務處室協同抓”的工作機制，先后召開各類會議12次，研究部署自然資源數字化改革工作。制定實施《紹興市“數字國土空間”建設方案》，明確全市自然資源系統以協同推進國土空間基礎信息平臺、省域空間治理數字化平臺“兩大平臺”的迭代與深化為重點，以“1+2+Ｘ+Ｎ”為體系，建設全市空間治理數據中臺和應用服務中臺，夯實全市空間數據“底盤”，打造空間治理服務決策“引擎”，賦能市域空間治理科學化、精細化和智能化水平。

二是積極謀劃實施場景、組件建設。在省廳的支持下，我市上虞區“碼上有地”多跨應用場景和“市級數據目錄與合倉建設”等3個空間組件入選全省“數字國土空間”首批試點。在此基礎上，梳理完成8大類24個子類56項核心業務和“四個率先”8項重大任務，形成“四個體系”“兩單兩圖”“三張清單”，主攻“不動產智治”之農村宅基地及住宅產權全鏈智治場景的思考和謀劃，謀劃不動產歷史遺留問題處理應用場景，會同法院會商司法拍賣盤活利用工業用地“一件事”應用場景，目前在向省廳進行匯報對接，力爭列入“一地創新、全省共享”試點，希望得到省廳的進一步支持。

三是加速數字技術應用。全市推廣應用“一碼管地”，首期在開發區（園區）工業全域治理中推行“一碼管地”應用建設。開展“地災碼”“防火碼”研究應用，其中“防火碼”在全市國有林場和重點森林經營單位啟用率達到100%。開展無人機技術在森林防火工作中的應用，市局、柯橋分局分別被國家林草局確定為全國森林防火無人機市級和縣級示范單位，創建率全國領先。加大應急測繪、無人機、三維激光掃描等技術手段在地災防治中的應用，比如在今年諸暨市6.10強降雨時，運用以上技術對重點區域開展拉網式調查，調查地質災害災情險情171處劃定危險區、確定撤離范圍、提出救援意見，為災后減少傷亡和損失提供了強大技術支撐。

（六）致力提升政治引領，提升黨建工作實效

一是堅定正確政治方向。制定實施局黨委理論學習中心組學習計劃，全年共組織中心組集體研學11次，領導干部以普通黨員身份參加支部組織生活48人次，做到習近平總書記重要講話和中央、省委、市委重要會議精神第一時間學習、第一時間落實。強化支部組織生活會旁聽督學和“三級書記”抓黨建工作例會制度落實，全年已組織旁聽督學56次，梳理反饋問題2類4條，有效壓實了機關黨建看支部、支部工作靠書記的政治使命感。結合黨史學習教育、慶祝建黨100周年系列主題活動，開展了“一圖一解一傳承”主題宣講、“繪好一幅風景畫”支部風采展示、青年黨員學習“七一”重要講話精神和“青春不留白”專題研討、“我心向黨 逐夢遠行”黨史主題知識競賽等系列活動，有力地提振了干部隊伍能量。

二是持續深化作風建設。以履職奮發獻禮黨的百年華誕為牽引，創新黨建業務“三聯三融”工作機制，真抓實干力促“三為”活動見行見效。制定下發《“服務大回訪、滿意大提升”活動方案》《系統滿意度調查收集問題細化落實清單》，抽調青年干部按月“一對一”回訪對接五大服務對象及“兩代表一委員”，確保群眾有呼應，整改有行動。自5月份服務大回訪活動正式開展以來，全市系統已累計回訪服務對象3890人次，收集問題建議43個，已妥善解決20個，正在辦理23個，被企業、群眾點名表揚18人次。針對市委市政府中心工作中投資項目涉土涉規事項，形成一張重點工作督辦清單，涉及的43項重點工程項目現已完成15項，其余各項工作也均已進展明顯或取得階段性成果，“拔釘清障”攻堅行動入選市直機關黨建風采展示，“數字孿生”古城“全方位”保護系統受到省委袁家軍書記點贊。

三是抓牢抓實廉政建設。制定《2021年黨風廉政建設和反敗腐敗工作要點》《2021年廉潔風險防范清單》《中共紹興市自然資源和規劃局委員會深化推進清廉機關模范機關建設實施方案》，結合“三服務”工作，建立局領導聯系點制度和系統案件“雙通報”、每月或重要節假日廉潔短信提醒等工作制度，每季度通過走訪、調研、檢查等形式，聽取聯系處室、聯系局（分局）黨風廉政建設情況，每月在局務會前通報當月全市系統違法違紀案件和復議訴訟案件情況。開展違規收送禮品禮金、酒駕醉駕及其背后“四風”問題專項自查和“六個一”專題警示教育活動。加強與駐局紀檢監察組的配合，年初至今，單獨、聯動開展節前正風肅紀檢查5次，發現通報問題20個，現場反饋問題8個。

二、2022年工作思路

2022年，是黨的二十大召開之年，也是我省全面推進高質量建設共同富裕示范區的一年，面臨的大事、喜事多，面臨的困難和挑戰也依然復雜嚴峻。

新的一年，我市自然資源和規劃工作總體思路，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省委十四屆九次全會、市委八屆十次全會等會議精神，堅持生態優先、綠色發展，以自然資源高水平保護、高效率利用為目標，以規范管理、數字賦能、改革創新為手段，全面提升自然資源治理能力和治理水平，推進資源科學配置、全面節約、循環利用，全力服務保障紹興建設共同富裕市域范例，以優異成績迎接黨的二十大召開。具體有七點考量：

（一）圍繞耕地“進出平衡”新要求，嚴格落實耕地用途管制制度。一是自覺遵循自然資源部嚴格耕地向建設用地和其他農用地轉化管制規則精神，堅決制止耕地“非農化”防止耕地“非糧化”，在有力遏制增量的基礎上，分類逐步處置存量，穩妥推進即可恢復地類復耕，確保耕地總量動態平衡、質量穩步提升、生態逐步改善、糧食產能鞏固。二是進一步推進“百千萬”永久基本農田整治，圍繞“現代田園、美麗田園、生態田園”目標，把握好“土地流轉、規劃設計、工程質量、統一經營”幾個環節，按照省廳下達的“十四五”目標任務，認真調查謀劃，加強督查指導，強化責任落實，積極穩妥實施。三是進一步完善土地征收工作機制。根據《浙江省土地管理條例》，規范土地征收主體，推動落實區政府征地的法律地位；修訂完善紹興市區征收集體所有土地房屋補償辦法，進一步規范集體土地征收行為，盡力規避相關風險，補齊工作漏洞。

（二）圍繞高質量建設“共同富?！蹦繕?，探索構建自然資源保障體系。一是探索建立服務于農村宅基地制度改革試點需求的宅基地基準地價體系和農房基準價格體系，為宅基地盤活利用、退出和農戶資格權跨村實現，以及農房的租賃、抵押、貸款等提供價值衡量的標準和依據。二是探索實施鄉村全域土地整治工程2.0版。堅持整體謀劃、全域整治、全要素整治，針對當前項目存在的資金平衡難問題，積極探索整體智治和市場化推進方式，謀劃全域整治市級資金激勵機制，實施一批有特色的精品工程。三是探索存量工業用地二級市場引入“標準地”制度?？偨Y目前市區將“標準地”指標納入司法處置的存量工業用地使用權拍賣條件試點經驗，逐步探索將“標準地”制度向存量工業用地二級市場延伸，在二級市場交易、股權變更、司法拍賣過程中設置畝均稅收等標準，提高土地使用效率，著力解存量工業用地轉讓交易后續的產業不新、閑置、利用效率不高等問題。積極助推全市開發區（園區）全域治理、淘汰落后產能、制造業企業“長高長壯”培育等行動，推進低效用地出清提升，切實提升土地的利用效率。四是推動建立自然資源領域鄉村規劃師、田長、林長“一師兩長”機制，強化自然資源領域助力鄉村振興的人才、技術支撐，努力實現村村規劃有指導、畝畝良田有人管、座座青山有人護。

（三）圍繞“數字國土空間”建設，深化“1+2+Ｘ+Ｎ”數字化體系建設。一是協同推進“兩大平臺”迭代升級，協同推進國土空間基礎信息平臺迭代升級和省域空間治理數字化平臺紹興節點建設，建成數字國土空間紹興節點門戶。二是協調推進自然資源領域揭榜掛帥項目。全力支持、參與上虞“碼上有地”應用場景、“全鏈路網絡安全監管”空間組件等首批全省數字國土空間試點項目建設，爭取“不動產智治”之農村宅基地及住宅產權全鏈智治場景、不動產歷史遺留問題處理應用場景以及司法拍賣盤活利用工業用地“一件事”應用場景列入“一地創新、全省共享”試點。三是強化數據歸集治理和共享管理。修訂《紹興市自然資源數據歸集更新和使用管理暫行規定》，完善數據目錄體系，推進數據歸集、治理和共享規范建設。新建數據在線歸集管理系統，抓好數據分析、數據關聯、數據編碼、數據質檢。建設數據產品發布子系統，實現各區縣（市）服務“實一鍵融合”形成全市域服務。

（四）圍繞“多規合一”定位，加快建立國土空間規劃體系。一是根據自然資源部和省廳的編制工作節奏，加快“三條控制線”劃定和總規方案修改完善，力爭在部、省要求的時間節點要求，全面完成總規的審查與報批工作。二是抓緊建立國土空間規劃體系下的專項規劃編制、管理與實施機制，有序推進詳細規劃的編制工作，適時調整城鎮開發邊界內控制性詳細規劃，并根據村莊建設與整治需要，分批次開展多規合一實用性村莊規劃編制。選擇城市內部、城郊區域、鄉村地區等合適區域，探索開展國土空間治理工作，以空間綜合治理與生態修復為實施路徑，實現國土空間的空間重構。三是穩妥推進三調成果共享應用。在第三次全國國土調查成果公布的基礎上，深化成果在國土空間規劃及村莊規劃編制、耕地保護及后備資源開發潛力評價、城鄉存量建設用地開發利用等領域的分析研究，推進國土三調調查成果數據共享應用，完善與林草濕、水域和地理國情監測等專項調查成果的融合銜接，更好支撐自然資源管理與服務生態文明建設。

（五）圍繞平安護航二十大，強化系統安全生產監管。一是繼續推進紹興市地質災害“整體智治”三年行動。完成市級風險普查集成工作，累計建成地質災害專業監測點55個，建設山區雨量監測站30處，完成20處地質災害綜合治理。二是推進風險隱患雙控試點。根據省廳工作要求，指導新昌做好自然資源部浙江地質災害野外科學觀測研究站新昌基地教育培訓應用場景建設試點工作，指導各區、縣（市）開展管理制度建設、方式方法研究、標準規范建立等探索實踐，以期形成可復制、可推廣的工作成果。三是創新建立衛片執法早發現早制止嚴查處機制，建立全省首個以部衛片圖斑為重點、年度變更調查圖斑為補充、市級月度衛片圖斑為基礎的“天巡網”，提前掌握全市違法用地情況，進一步擴大違法用地發現渠道，及時發現、制止、查處各類違法行為，在源頭監管中求實效。四是探索建立征地類矛盾預警系統，做好矛盾糾紛信息的收集、整理、報送和分析，及時發現可能導致的矛盾糾紛激化的潛在因素。結合鄉鎮“四個平臺”建設，建立征地類矛盾糾紛聯排聯調網格化工作模式，建立以政府為核心，社會組織為基礎，健全人民調解、行政調解、司法調解制度，從源頭上減少集體土地征收涉訴涉訪。

（六）圍繞“高質量建成美麗紹興”目標，謀劃生態建設新篇章。一是持續抓好國土綠化美化。持續推進新增百萬畝國土綠化行動，深入開展森林美化、彩化、健康化建設，為建設共同富裕提供更多的生態力量。二是推進綠色礦山建設?！墩憬【G色礦山質量再提升三年行動方案（2021-2023）》，全面提升綠色礦山建設質量，推動礦業綠色轉型，合理推薦一批建設質量較高的典型綠色礦山參加全國綠色礦山名錄庫遴選。三是加快推進全市23處自然保護地整合優化、勘界立標工作，實施分類分級管控，健全自然保護地規劃體系，加強自然保護地基礎設施建設。四是科學調整重要濕地名錄，推進重要濕地保護建設，落實濕地總量管控目標。

（七）圍繞為“紅色根脈”夯土筑基，推進系統黨建工作提檔升級。一是聚焦“領航帶動”，提升黨組織的政治核心作用。高質量啟動黨史學習教育常態化制度化工作，全面提升黨員干部政治理論水平。開展全市系統黨務干部黨建能力提升培訓和黨日活動好案例、書記好黨課、黨員好故事等評比活動，提升支部的政治領導力。開展“銀領五星”退休干部黨支部規范化建設，組織退休干部講好自身故事，將老黨員的紅色基因輻射到全系統干部職工。二是聚焦“品牌建設”，推進黨建質量提升。按照“創建黨建品牌、展示特色亮點、助推事業發展”的思路，著手“一支部一品牌”建設，以支部主題黨日活動為著力點，繼續深化黨建業務雙聯雙促工作機制。深化“心系自然·資源為民”黨建服務品牌建設，常態化實施能力提升工程、組織力提質工程和創優引領工程，為出色完成自然資源規劃事業各項任務提供有力保證。三是聚焦“塑造變革”，以清廉機關建設，模范機關創建工作為抓手，提升黨內政治生活組織成效，抓好“關鍵少數”的引領作用，管好“絕大多數”的示范作用，營造唯實惟先、善作善成的團隊文化。